Nederlandse melkveehouders maken teveel melk. Om dat probleem te beteugelen, faalde de Nederlandse overheid aanvankelijk met de Melkveewet en aanvullende wetgeving. Inmiddels moet een zogeheten fosfaatreductieplan de zaak toch vlot trekken door koeien uit de roulatie te halen. Boerenkoepels en de regering hebben zich aan afspraken daarover verbonden. Alle boeren in Nederland moeten zich daaraan houden als bewindsman Van Dam die afspraken algemeen verbindend verklaart. De vooraanstaande landbouwjuristen Willem Bruil en Franca Damen wijzen er echter op dat die verbindendheid juridisch onhoudbaar lijkt. Dat betekent dat iedere boer vrij is te besluiten of hij koeien opdoekt of niet.